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關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

發布時間:2014-09-09
 

密發〔2007〕12號
(2007年6月5日)
加強農村基層黨風廉政建設,是構建社會主義和諧社會的重要舉措,是推進社會主義新農村建設和創建國家生態縣的有力保證。為認真貫徹落實北京市加強農村基層黨風廉政建設工作電視電話會議精神和中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(京辦發〔2007〕12號),現就加強本縣農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。
一、切實加強農村基層黨員、干部作風建設
(一)加強優良傳統和作風教育,大力倡導“六要六不要”。農村基層黨員干部是新農村建設的組織者、實踐者和推動者,也是發展農村經濟、帶領廣大農民致富奔小康的“領頭雁”。農村基層黨員、干部要適應社會主義新農村建設的要求,充分發揮先鋒模范作用,自覺做到“六要六不要”,即:要解放思想、與時俱進,不要因循守舊、不思進取;要求真務實、量力而行,不要虛假浮夸、盲目攀比;要尊重民意、依法辦事,不要強迫命令、獨斷專行;要艱苦奮斗、勤儉節約,不要貪圖享樂、鋪張浪費;要廉潔自律、公道正派,不要以權謀私、與民爭利;要崇尚科學、移風易俗,不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。要認真貫徹落實密紀發[2007]3號文件精神,積極組織開展“加強作風建設,促進社會和諧”主題教育活動。
(二)規范工作行為。各鄉鎮和有關部門要結合實際進一步健全和完善農村黨員、干部尤其是科隊站所工作人員和村“兩委”班子成員的具體行為規范,努力實現農村基層黨員、干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的進一步轉變。
二、進一步深化農村基層反腐倡廉教育
(三)分層分類開展農村基層反腐倡廉教育。以“立黨為公、執政為民”為教育主題,認真組織農村基層黨員、干部學習實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀,全面貫徹落實科學發展觀。針對不同主體和問題分層分類施教,切實提高教育的針對性和有效性。對鄉鎮領導班子成員,要著重加強科學發展觀和正確政績觀教育,使其做到為民、務實、清廉;對鄉鎮機關黨員干部和基層科隊站所負責人,要著重加強黨的宗旨和黨紀條規教育,使其做到依法、熱情、高效;對村“兩委”班子成員,要著重加強群眾觀念、民主觀念、法紀觀念和廉潔從政教育,使其做到民主、公平、廉潔;對農村黨員,要著重加強先進性教育,使其充分發揮模范帶動作用;對農村流動黨員,結合頒發新版《流動黨員活動證》工作,有針對性地做好教育和管理。
(四)建立健全反腐倡廉宣傳教育的工作機制。反腐倡廉教育要與鞏固、擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合,與建設社會主義新農村和創建國家生態縣相結合,納入農村基層黨員、干部培訓計劃,切實加強領導和組織協調。針對農村特點,編寫專門教材,制作教育課件,并將其作為農村基層黨員、干部的必修課和基層黨組織理論學習的重要內容。繼續開展農村黨員、干部現代遠程教育試點工作。建立健全縣、鄉鎮兩級理論宣講網絡。積極推進有線電視網、有線廣播網、電子政務網、遠程教育網“四網合一”建設,充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,不斷創新形式,豐富載體,擴大覆蓋面,深化教育效果。
(五)深入開展農村文化道德建設。緊密結合社會主義新農村建設,充分利用鄉鎮文化站、村黨員活動室、村文化大院等公共文化設施,定期把黨風廉政建設方面的書籍、報刊、音像資料和文藝作品送到農村基層。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的廉政文化活動。認真實施“公民道德建設工程”,積極推動群眾性精神文明創建活動,開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層黨員、干部,積極開展反腐倡廉警示教育,努力營造互助互愛、崇勤尚廉的文明鄉風。
三、進一步加強農村基層黨風廉政制度建設
(六)建立和完善農村基層民主決策制度。健全鄉鎮、村領導班子議事規則,落實重大事項集體決策制度。認真做好村民代表推選工作,建立和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的村級重大事項民主決策制度。認真執行《密云縣村級重大事項民主決策程序(試行)》(密組字[2007]19號),嚴格實施民主決策“八步法”,堅持從議案的提議、審議、決議、執行、監督、反饋等關鍵環節入手,規范議事內容,增強決策功能,完善決策程序,促進村級重大事項決策的民主化、科學化、規范化、程序化。積極探索村民代表會議票決制度。嚴格執行村“兩委”班子聯席會議制度。進一步完善村級范圍內集體生產公益事業一事一議籌資籌勞制度。推行村級重要經濟事項事前咨商制度,健全村級重要決策前的效益評估和法律、政策論證程序,加強鄉鎮對村級工作的有效指導和監督。
(七)建立健全農村基層干部監督制度。制定規范農村基層黨組織生活會制度的意見。完善村民代表例會制度。村“兩委”班子成員特別是村黨組織負責人和村委會主任,每年必須進行述職述廉。逐步建立健全農民參與民主評議機制。鄉鎮黨委要對新任村黨組織負責人和村委會主任進行任職廉政談話;對群眾反映問題較多但不構成違紀或民主評議不稱職率在30%以上的村干部,要及時進行誡勉談話,限期改正。認真落實北京市關于鄉鎮干部任期和離任經濟責任審計制度和我縣《關于切實做好村干部任期和離任經濟責任審計的實施意見》(密農經字[2007]5號),充分發揮審計工作在干部監督中的作用。
(八)進一步深化源頭治理。按照市有關部署,積極穩妥地推進鄉鎮機構改革試點和農村基層站所管理體制改革。進一步完善農村基層干部選拔任用機制,在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”辦法。認真學習貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》和《北京市村民委員會選舉辦法》,重點解決村民委員會選舉中賄選拉票或家族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,切實保障村民的知情權和參與權。健全和完善村干部薪酬待遇和養老保障機制、農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。進一步規范鎮、村兩級公務接待制度和村干部交通、通訊等職務消費管理。積極探索村務崗位公開招聘新途徑,充分調動村民參與村級事務的積極性。
四、進一步加強農村集體資金、資產、資源管理
(九)進一步加強農村集體財務管理。認真執行財政部《關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法》、農業部《關于進一步加強和規范村級財務管理的暫行辦法》、《北京市村合作經濟組織會計制度實施細則》等相關制度和規定,緊密結合實際,采取有力措施,抓緊工作落實。建立健全“村賬雙審”制度,進一步規范財務公開細目和標準,認真落實縣政府《關于進一步完善村賬托管制度實行村級資金委托鄉鎮管理的意見》(密政發〔2006〕65號)、《關于加強村組管理嚴肅財經紀律的有關規定》(密政發〔2006〕73號),重點推行“賬款雙托管”和村級集體大額資金專儲賬戶管理模式,加強對財務托管機構的監督檢查。健全村民自治組織的民主理財制度,充分發揮村民主理財小組的作用。定期檢查農村財務管理情況,對財務管理混亂的村集中進行清查整頓,切實解決坐收坐支、“口袋財務”、公款私存等違反財經紀律和亂報銷交通費、通訊費等隨意性開支的問題。
(十)進一步強化農村集體資產和資源管理。加強農村集體資產管理,研究制定農村集體資產承包、租賃、出讓管理辦法及村級重要經濟事項招投標辦法。認真執行《北京市征地補償費征繳監督管理暫行規定》、《北京市農村集體水面資源開發利用管理暫行辦法》,切實加強對征地補償費征繳的監督和對農村水面資源的保護與利用。積極穩妥地推進集體林權制度改革。加快村莊規劃編制,嚴格執行村莊規劃。進一步規范土地開發整理項目立項申報和審查審批管理,積極推進土地開發整理項目法人制、公告制、監理制、審計制、招投標制和合同制,嚴格土地開發整理項目驗收管理,探索農民參與項目質量監督的有效方法和途。
(十一)進一步規范農村集體經濟合同管理。農村經濟組織訂立農村集體經濟合同,必須符合法律、法規、政策的規定,嚴格履行民主程序;合同草本及正式合同必須報鄉鎮政府審核備案。有關部門要加強對農村集體經濟合同的動態管理和執行情況的監督檢查。
(十二)積極推進農村集體經濟產權制度改革。充分發揮典型經驗的示范帶動作用,積極探索、扎實推進農村集體經濟產權制度改革。繼續擴大股份制改革試點,逐步實現“資產變股權,農民當股東”。創新農村經濟制度和農村經濟組織,健全運行機制,完善政策措施,切實加強內部管理和外部監督,最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產利益。
五、進一步深化鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開
(十三)進一步深化鄉鎮政務公開。圍繞貫徹落實中央及市委、縣委有關農村工作政策,財政、財務收支,各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況,以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項,建立健全鄉鎮政務公開目錄。積極推廣運用網絡等現代化手段進行政務公開。進一步完善政務公開內容的審核、存檔、咨詢制度。學校、醫院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位,要完善辦事公開目錄,規范辦事公開程序和形式,把辦事公開納入政風行風評議范圍,建立辦事公開考評和問責制度。
(十四)進一步深化村務公開。村級組織要把中央及市委、縣委、鄉鎮黨委支農惠農政策、政府財政和社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況,以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項,納入村務公開的內容。要全面實行“點題公開”,確實做到群眾想知道什么就公開什么(除國家秘密外)。各鄉鎮要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作,切實加強工作指導和監督檢查,堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和不全面公開等問題。要認真編制村務公開目錄,不斷提高村務公開民主管理工作水平。
(十五)深化農村基層黨務公開。認真落實縣委《關于全面推進黨務公開工作的意見》,鄉鎮、村黨組織的工作事項(除國家秘密外)都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。
六、進一步加大貫徹執行農村政策情況的監督檢查力度
(十六)加大對支農惠農政策落實情況的監督檢查力度。重點檢查對農業和農民直接補貼,農村基礎設施建設和生態村建設、新農村建設資金投入,農村社會事業支持等政策的落實情況。嚴格執行支農資金使用的管理規定,規范財政支農項目申報程序,申報項目全部納入預算項目庫管理,加強對支農資金執行過程的監督。對政府支持農村基礎設施、社會事業、旅游、環境與資源利用等固定資產投資項目實行招投標制度。積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式,確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。
(十七)加大對農村土地政策落實情況的監督檢查力度。加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查,強化農村承包合同規范化管理,進一步完善農村土地承包糾紛調解、仲裁機制,積極推進農戶土地承包經營權流轉,切實維護廣大農民的合法權益。嚴格控制建設用地規模,確保農用地轉用不突破計劃指標。堅持集約利用土地原則,農村產業用地特別是二、三產業用地原則上應集中在鎮區產業用地內。加強土地管理和保護,嚴格查處違反土地利用規劃和國家產業政策批地、越權批地、非法占用耕地、批少用多、未批先用和以租代征、以新農村和生態村建設為名搞房地產開發等違法行為。認真落實有關文件精神,進一步完善征地補償安置協議、征地公示和公告,規范征地補償標準和程序。加強征地批后監管工作,對已征地項目使用情況及時跟蹤檢查,防止土地閑置。認真落實有關政策,切實做好大中型水庫移民后期扶持工作。加強對被征地轉非勞動力的就業安置和對被征地超轉人員的社會保障工作,把失地農民就業率、集體資產增長率納入農村基層干部考核內容。
(十八)加大農村綜合改革推進情況的監督檢查力度。嚴肅機構編制紀律,防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構、超職數或超編制配備人員以及弄虛作假等問題。進一步完善縣、鄉鎮財政管理體制,健全村級公益事業專項補助資金使用情況報告制度,規范轉移支付和鄉鎮開支范圍,及時解決財政管理體制改革中出現的問題。研究制訂制止鄉村發生新的債務和化解已有鄉村債務的具體措施,建立鄉村債務監測體系和預警機制,健全鄉村干部新債責任追究和離任債務審計制度,嚴格執行關于制止鄉村發生新債務的有關規定和要求。
七、進一步解決損害農民群眾利益的突出問題
(十九)切實糾正損害農民群眾利益的行為。繼續發放“農民負擔監督卡”,開展農民負擔執法檢查和專項審計,堅決制止向農村集體企業、民營企業、個體工商戶和農民群眾的亂集資、亂攤派、亂收費行為。制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉鎮機關、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管,堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民和土地征占等方面的款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為,重點對種子、農藥、肥料、獸藥、水產苗種、農機及零配件等品種開展專項整治。規范農資銷售企業明碼標價,依法嚴厲打擊哄抬農資價格等違法行為。鞏固治理教育亂收費成果,加強對教育收費的監管。認真貫徹執行《中華人民共和國礦產資源保護法》和縣委、縣政府的有關規定,嚴格實行屬地管理,加強監督檢查,強化責任追究,嚴厲打擊非法開采運輸礦產資源的行為。
(二十)嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。認真落實案件檢查責任制,嚴格案件線索排查,整合辦案資源,加大督辦和指導力度。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費,侵占集體資金、資產、資源,利用職權謀取非法利益,為黑惡勢力充當“保護傘”,選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律,參與賭博、借婚喪喜慶事宜收錢斂財、公款旅游,失職、瀆職,嚴重違反財經紀律、違反社會主義道德,非法開采運輸礦產資源等重大環境污染事故或生態破壞的案件和涉及農民負擔的惡性案件。進一步健全人民內部矛盾調處網絡,充分發揮鄉鎮矛盾調處中心和村級矛盾調處站組、信訪信息員的作用。繼續落實領導接訪、下訪和包案制度,暢通民意訴求渠道,努力把問題解決在基層,解決在萌芽狀態。
八、進一步加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導
(二十一)堅持把農村基層黨風廉政建設作為農村基層干部作風建設的重要內容,為創建國家生態縣和建設社會主義新農村提供保證。全縣上下要把思想認識統一到中央及市、縣關于加強農村基層黨風廉政建設的重大決策、部署上來,緊緊圍繞社會主義新農村建設總體目標,按照加強領導干部作風建設的要求,以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點,以發展的思路和改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設,使農村基層干部廉潔自律意識明顯增強、思想和工作作風明顯改進;黨風廉政建設制度逐步健全,監督和管理進一步強化;與農民群眾利益密切相關的突出問題得到有效解決,黨群干群關系進一步和諧密切;基層黨組織的戰斗堡壘作用得到加強,黨員的先鋒模范作用進一步發揮,初步形成與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制。
(二十二)完善農村基層黨風廉政建設領導體制和工作機制,健全組織協調機構。堅持把農村基層黨風廉政建設納入懲防腐敗體系建設和社會主義新農村建設總體規劃,統一部署,統一落實。縣懲治和預防腐敗體系建設領導小組同時也是加強農村基層黨風廉政建設領導小組,負責全縣農村基層黨風廉政建設工作的統一領導和總體協調。各有關部門要把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作和新農村建設年度工作計劃,堅持誰主管、誰負責的原則,按照任務分工,上下聯動,認真抓好落實。各鄉鎮黨委、政府是農村基層黨風廉政建設的直接組織者,承擔直接責任,要按照黨風廉政建設責任制的要求,明確抓農村基層黨風廉政建設的具體責任,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題,扎實推進各項工作。村級組織要認真落實農村基層黨風廉政建設各項任務要求,切實保障農民群眾民主權利,著力維護農村和諧與穩定。
(二十三)加強監督考核,務求工作實效。農村基層黨風廉政建設是一項復雜的系統工程。要將農村基層黨風廉政建設納入農村黨的建設“三級聯創”活動和社會主義新農村建設的考核評價體系之中,加強監督檢查和督查考核。要自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及司法監督和新聞媒體輿論監督,鼓勵廣大農民群眾對農村基層黨風廉政建設進行監督。紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用,積極協助黨委、政府研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案,加強與有關部門的聯系和溝通。探索農村基層黨的紀律檢查體制和工作機制改革,加強縣、鄉鎮紀檢監察隊伍建設,村黨組織要設立紀檢委員。各行政村要聘請廉政監督員,協助村黨組織、村委會解決工作中存在的矛盾和問題。
各鄉鎮和有關部門要根據本實施意見,結合實際制定貫徹落實的具體措施。

 
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