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關于規范村級管理嚴肅財經紀律的有關規定(試行)

發布時間:2014-09-10
 

為規范和加強村級管理,適應社會主義新農村建設的需要,促進農村社會穩定,根據國務院辦公廳《關于制止發生鄉村債務有關問題的通知》(國辦發〔2005〕39號)和《密云縣人民政府關于印發進一步完善村賬托管制度實行村級資金委托鄉鎮管理意見的通知》(密政發〔2006〕65號)的要求,在認真執行市、縣有關農村財務管理規定的基礎上,結合我縣農村實際情況,制定本規定。
一、按照有關規定設定村干部及后勤人員,加強對村級干部及后勤人員報酬的管理
(一)按照稅費改革的有關規定設定村干部及后勤人員職數。
1.各村要認真按照核定的干部職數配備干部,努力提高工作效率,提倡交叉任職。
2.在核定村干部職數以外確需增加干部職數及后勤人員,村必須有可用于支付村干部及后勤人員補貼的合法穩定的資金來源。新增加干部職數及后勤人員須經兩委班子討論,并將擬增加干部職數及后勤人員的理由、人選、報酬和鄉(鎮)經管站出具的可用于支付村級干部及后勤人員補貼資金的證明,提交村民代表會討論通過,并報鄉鎮政府備案。
(二)村干部及后勤人員報酬的確定。
1.除按核定下撥的干部固定補貼以外,沒有可用于支付村干部及后勤人員補貼的村,干部固定補貼不得超過每年5000元的標準。
2.從2007年開始,村干部及后勤人員補貼標準實行村民代表大會表決通過制。每年年初,由村兩委班子根據縣、鄉(鎮)工作要求結合本村實際,制訂出年工作計劃和村干部及后勤人員補貼標準,并制定工作責任制考核兌現辦法,經村民代表大會討論通過后,報鄉鎮黨委、政府備案。每年年底,村黨支部、村民委員會、村經濟合作社及每一名村干部分別向村民代表大會做述職報告,村民代表依據年初制定的責任制考核辦法,結合村干部述職情況為每名村干部打分,經鄉鎮黨委審核后兌現村干部補貼。
3.鄉鎮黨委、政府對村主要干部嚴格考核,對成績突出的予以獎勵,由村承擔的獎勵須經村民代表大會討論通過后執行。
4.禁止舉債發放村干部補貼、獎金及后勤人員、臨時聘用人員報酬。
5.以下資金不能用于支付村干部及后勤人員的補貼、獎金:土地征占用資金、確權確利資金,各種專項資金及爭取的資金,其它有明確規定不得用于發放報酬的資金。
二、加強對村級干部用車及交通費的管理
(一)原則上村級干部不配備工作用車,因工作需要確需購買或調換工作用車,必須具有鄉鎮“托管中心”出具的合法自有資金證明,并需經村兩委班子研究,提交村民代表大會討論通過,然后寫出購車申請,報鄉鎮紀委備案。嚴禁購買豪華小轎車,禁止舉債購車。
(二)制訂車輛管理制度,嚴格控制車輛維修費用。
(三)對沒有交通工具的村,村干部外出開會、辦公事一般應乘坐公共汽車。特殊情況乘坐出租車輛的,憑有效的報銷憑證在每月民主理財會上說明事由,審核通過后據實列支,并納入財務公開內容。
(四)嚴禁村干部長期包車輛,嚴禁租用自家車、直系親屬車。
三、加強對村級干部通訊設備及通訊費的管理
(一)禁止用公款為村干部個人或家庭購買通訊設備。
(二)村干部以村集體名義已經購買的移動電話,均屬集體財產,在2006年12月31日前一次性折價變賣給個人,并報鄉鎮紀委備案。
(三)村黨支部書記、村委會主任、村經濟合作社社長每人年通訊費需經村民代表會討論通過,報鄉鎮黨委備案,每人每月報銷通訊費不得超過100元(兼職的不重復計算)。
四、嚴格控制村級招待費支出
嚴格按照《中共密云縣委辦公室、密云縣人民政府辦公室關于加強村級集體招待費管理的意見》(密辦發〔2000〕44號)執行。超額部分需經村民代表會議討論通過后入賬,未經村民代表會議通過的,不予列支。
五、規范票據管理與使用
(一)各種票據由財務專門人員管理與使用,嚴格票據領用簽字制度。
(二)不得轉借、轉讓、代開發票,不得自行擴大票據使用范圍。凡自行擴大票據使用范圍造成損失的,由責任人自行承擔。
(三)村干部爭取的資金要及時入賬,不得坐支。鄉鎮“托管中心”每月對村票據使用情況進行審核,發現問題,及時處理。
六、嚴格貨幣資金管理制度
(一)加強貨幣資金管理,不準超限額存放現金。
(二)不準公款私存、私用,不準坐支現金,不準私設小金庫。
(三)不準出租、出借賬戶,不準簽發空白支票。
七、嚴格控制賒賬和舉債行為
(一)杜絕用于非生產性開支的舉債行為。村日常非生產性開支,如招待費、汽車修理費、購買消費品等,必須一次一清,并具有買賣雙方經手人和村級兩委班子成員兩人以上簽字方才有效;必須按規定報賬,不得賒賬和舉債。
(二)嚴格控制生產和公益性建設的賒賬和舉債行為。村進行必要的生產和公益性建設支出,必須堅持量力而行、科學論證、民主決策、勤儉節約的原則進行。因資金周轉困難,確實需要賒賬和舉債的,必須提前進行項目可行性分析和論證,必須向村民代表大會提交預算報告,項目方案經村兩委班子集體討論通過后,提交村民代表會議討論決定,并報鄉鎮政府審核備案。項目完工經有關部門驗收合格后,要及時結清工程財務手續,按規定結賬和報賬,并做好相關手續的歸檔工作,做到有據可查。
屬于村級自有資金進行生產及公益性建設的投入,也要嚴格履行上述程序(具體額度的確定,由村民代表大會討論決定)。
(三)不得舉債為村民墊付水電費。要逐步改善農民用水條件,集中供水,實行一戶一表,計量收費。
(四)建立村級債務審計制度。各鄉鎮政府要加強對村級賒賬和舉債行為的管理,鄉鎮經管站將其列入村集體經濟組織審計的重要內容,每半年進行一次審計,并將審計結果向全體村民進行公布。
八、責任追究
在村級事務中,凡因缺乏民主程序造成不良后果的,由鄉鎮黨委追究當事人的責任;涉及到違反黨紀政紀的,由紀檢監察部門對當事人進行處理;觸犯刑律的,由司法機關對當事人進行處理。

 
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